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茂名市人力资源和社会保障局2016年及“十三五”工作计划


发布时间:2016-03-29    来源:本网   文章访问量-

    今年是“十三五”的开局之年,也是全面深化改革、集中攻坚克难的关键之年,做好今年工作至关重要。因此,我们要着力抓好10个方面重点工作,努力实现“十三五”开门红。

(一)加大改革攻坚力度。一是充分听取各地各部门的意见,结合我市实际,高质量编写“十三五”时期茂名人力资源社会保障事业发展规划纲领。二是抓好机关事业单位养老保险制度并轨、公务员分类管理、中小学教师职称制度、卫生系统职称制度、劳动保障监察综合行政执法体制等改革任务落实。三是探索建立医疗保险城乡一体化、创新型人才队伍建设服务创新驱动发展、法官检察官人民警察审计人员职业保障等制度。

(二)大力促进就业创业。落实省人社厅《关于印发广东省就业工作目标责任制考核办法的通知》要求,力争实现城镇新增就业6万人,城镇登记失业率3.5%一是狠抓就业创业政策落实。实施就业专项资金使用专项行动,消化历史结存。二是着力解决结构性失业问题。积极妥善处理好去产能、处置“僵尸企业”等引发的失业问题,做好援企稳岗工作。三是抓好大学生等重点群体就业创业。深入实施就业促进和创业引领计划,做好 “三支一扶”工作。促进异地务工人员、就业困难人员等特定群体就业创业。四是促进创业带动就业。研究完善创业担保贷款政策和部门协作机制,在与邮政储蓄银行合作基础上争取农村信用合作社的支持,加大创业贷款工作力度,力争全市全年发放创业贷款4000万元。全力推进区域性创业孵化基地建设。组织开展初创企业经营者素质提升、优秀创业项目资助、“发现双创之星”等活动,建立创业导师库。五是加大职业技能培训力度。实施全民技能提升储备和新生代异地务工人员职业技能提升计划,打造有茂名特色的职业培训。六是提高公共就业创业服务水平。积极组织开展就业服务专项活动。完善就业失业动态监测体系。七是开展就业失业登记全面普查工作,扎实做好就业实名登记管理。督促指导各区(县级市)采取入户调查的方式在20164月底前完成全民参保与就业状态调查普查登记工作,推进就业与社会保险经办业务一体化联动管理,切实从源头上把社保扩面征缴工作相关基数核查清楚,为社保扩面征缴打下坚实基础。

(三)促进社保城乡一体化。一是探索推进社会保险城乡一体化。尽快研究制定我市医保城乡一体化方案,消除制度的城乡和职业差别,率先建立覆盖全民、制度统一的基本医疗保险制度。探索基本养老保险城乡一体化发展思路。二是与各区(县级市)签署扩面征缴责任书,推进全民参保登记计划,解决未参保职工参保问题。调整工伤保险费率,全面推进建筑业职工参加工伤保险。三是优化大病保险制度。完善城乡居保和工伤保险统筹制度。四是继续提高企业退休人员基本养老金和城乡居保基础养老金标准。提高城乡居民医保财政补助标准。五是按照国家规定落实全市各地与公安部门开展社保基金案件移送工作,进一步扩大基金安全评估试点范围,加强部门联动和内部管理,形成监管合力,加大解决参保人冒领骗取社保基金问题的力度。六是提升经办服务水平。开展服务标准化、专业化、信息化建设。推动建立异地就医协作机制,加强对医疗机构的监管,提升医疗服务水平。扩大社保卡“一卡通”应用范围。

(四)增强人才竞争优势。一是修订出台《茂名市培养引进高层次人才实施办法》等文件,完善人才引进、培养、使用、奖励、服务保障等人才政策体系。引进社会资本建设人才公寓,推动人才工作阵地化建设。二是继续深化人力资源市场改革,建立统一、规范、灵活的人力资源市场体系。三是拓宽渠道聚集人才。完善人才信息库,围绕新兴、特色产业,赴重点高校引进急需紧缺专业高层次人才。建立高层次人才引进平台,积极引进海内外高层次人才。四是切实做好各类人才项目申报工作。把人才项目申报工作作为人才工作的重要抓手,深入实施“特支计划”、“扬帆计划”等项目。五是继续深化技工教育内涵发展,加强师资队伍建设,深化教学改革,加快技工院校13个省级专业建设步伐,大力推进校企合作、产业园对接、顶岗实习等教学模式创新。六是认真贯彻落实《茂名市全国第二批百城技能振兴专项活动方案》,加强职业培训和技能人才队伍建设。七是结合茂名特色产业,全力开展电商人才培训工作,助推产业转型升级。

(五)健全人事管理制度。一是完善公务员管理制度。开展公务员分类考录、平时考核试点。配合做好公安改革。推行新录用公务员导师制。推进专业技术类、行政执法类公务员分类改革。推进网络教育培训工作。开展公务员“八小时以外”活动情况监督试点。二是加强事业单位人事管理。推进事业单位人事制度改革工作。完善公开招聘制度和监管措施,健全岗位管理和人员聘用机制,加强高校人才聘用管理,推动我市“一本四专”高校建设。加快建立全市高素质的事业单位公开招聘面试评委队伍及事业单位信息化管理系统。三是做好军转安置工作。按时保质完成计划分配任务。做好自主择业服务管理和部分企业军转干部解困稳定工作。研究制定政法部门接收安置军转干部实施意见。

(六)完善收入分配制度。一是根据省人社厅统一布署,准确提供我市企业经营状况及职工收入水平的数据,完善最低工资标准调整机制,统筹平衡各类群体利益关系。二是及时组织开展我市企业薪酬调查工作,健全工资决定和正常增长机制。加强分类指导,扩大集体协商覆盖范围,提高协商质量,发布企业工资指导线、工资指导价位和行业人工成本信息。三是深入推进市属企业负责人薪酬改革,科学统计收入分配数据,严格规范薪酬。四是完善机关事业单位收入分配制度。落实正常调整机制,提高基本工资标准。建立和完善乡镇工作补贴制度。建立同职级同标准的津补贴管理体系,规范奖励性和改革性补贴。加快完善公立医院薪酬制度。

(七)构建和谐劳动关系。一是深入开展欠薪、欠保、企业关停并转劳资纠纷专项治理。加强隐患排查和风险预警,加强重点领域、重点行业、重点地区执法,落实工资支付保证金、应急周转金、建设领域工人工资分账管理等制度,加大行政司法联动打击涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪行为。二是创新劳动保障监察体制机制。深化劳动保障监察综合执法体制改革。推进劳动保障监察网格化、网络化管理应用,建设市县两级劳资纠纷应急管理指挥(处置)平台、网络举报投诉系统和企业用工自主申报平台。三是做好劳动关系协调工作。出台我市构建和谐劳动关系实施方案。推进集体合同制度攻坚计划。完善协调劳动关系三方会议工作机制。推进和谐劳动关系综合试验区建设。四是提升劳动人事争议仲裁效能。加强基层劳动争议调解组织建设。加快推进全市仲裁办案系统建设工作。建立简易案件处理、案前调解制度和仲裁、监察协同衔接机制。

(八)实施精准扶贫工程。一是摸清底数。全面掌握扶贫对象的就业创业、技能提升、社会保险需求信息,建档立卡,建立任务台账,深入实施就业技能社保精准扶贫三年攻坚工程。二是细化实施方案。对不同类型的贫困人员,分门别类制定帮扶措施,精准施策,靶向扶贫。三是建立责任制。实施台账式管理,加强督导考核,树立优秀典型,确保工作落实。

(九)落实从严治党责任。一是全面加强机关党建工作。把党建工作与人社业务结合起来,做到同部署、同落实;认真开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育,推动党内教育从集中性教育向经常性教育延伸。二是全面加强党风廉政建设。扎实抓好“一岗双责”和“两个责任”的落实,切实发挥党组的主体责任和机关党委(纪委)的监督责任;组织学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,加快制定《茂名市人力资源和社会保障局廉政风险防控工作手册》,提高干部廉洁自律的自觉性和反腐倡廉的主动性。三是全面加强机关作风建设。强化警示教育,夯实思想基础,牢固树立守纪律、讲规矩的底线思维;严肃查处违反作风建设规定的问题,以“零容忍”的态度坚决遏制“四风”问题反弹;加强窗口单位作风建设,提高行政效能和办事效率,维护人社部门为民务实清廉良好形象。四是全面加强干部教育培训。努力提高干部的政治理论、政策法规、业务知识、文化素养水平,使每位人社干部都能成为业务行家里手。五是全面加强机关文化建设。加强对人社系统干部职工的关怀,积极组织文体活动,营造“快乐工作、健康生活”的氛围,增强全体干部职工的集体荣誉感、归属感和凝聚力,进一步激发为民服务、干事创业的激情。

(十)开展十件民生实事。一是抓好机关事业单位养老保险制度并轨改革。按省人社厅的统一部署,稳步推进机关事业单位养老保险制度并轨改革,统一实行与缴费相挂钩的养老金待遇计发办法,从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。二是提升城乡居民养老保险水平。城乡居保基础养老金标准提高到每月110元。三是改善城乡居民医疗保险待遇。建立健全居民医保筹资机制,各级财政对城乡居民医疗保险补助标准提高到年人均不低于410元。四是完善城乡居民大病保险制度。做好商业保险机构承办大病保险的招标工作,提高大病保险运行效率和服务质量;做好大病保险筹资测算工作,科学合理确定大病保险的筹资标准,落实待遇发放,保障资金安全。五是推进建筑业职工参加工伤保险。推行建筑施工企业按用人单位参保和按项目参保两种方式依法参加工伤保险,实行建设项目工伤保险浮动费率机制,确保建设项目基本实现全部参保。六是深入实施“千人创业带动万人就业工程”。全面推进我市省市共建区域性创业孵化基地建设,借助社会力量,引导民营资本参与创业孵化基地建设,指导每个区(县级市)和工业园区至少建设一个创业孵化基地;加强就业创业专项资金使用,重点扶持初创企业、就业困难人员社会保险补贴、岗位补贴等各项就业创业补贴,扶持高校毕业生、就业困难人员等就业;力争2016年创业培训完成7000人,实现自主创业2200人,培养创业带头人35名,带动就业人数达到8000人,发放创业担保贷款4000万元,补贴参加技能晋升培训的劳动者达到10000人次以上。七是建设人才公寓。通过政府主导、社会力量参与、市场运作的方式建设茂名市人才公寓,推动人才工作社会化、项目化、阵地化建设。八是加强人社服务能力建设。开展好“数字人社”试点、县级社保经办机构服务大厅标准化建设、劳资纠纷应急管理指挥(处置)平台建设以及人社系统窗口单位作风建设,全面提升人社系统信息化服务水平和窗口单位服务形象。九是建立健全预防和解决欠薪问题的长效机制。出台《茂名市建筑施工企业工人工资支付保证金管理办法》,监督建设施工企业严格落实工程款和工资分账管理制度,规范建设领域的工资支付行为,确保工人按时足额领取劳动报酬,有效预防和化解劳资纠纷,切实维护劳动者合法权益。十是建设“星级仲裁庭”。按照规范化、专业化、信息化标准,投入专项资金装修改造仲裁庭,将市本级和信宜、化州达标仲裁庭打造成“星级仲裁庭”,进一步提高劳动人事争议纠纷化解速度和仲裁办案效率。

“十三五”时期我市人力资源和社会保障工作明确了指导思想:全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕率先全面建成小康社会目标,以增进民生福祉、促进人的全面发展为根本任务,坚持“一体两翼三大抓手”发展思路,主动适应经济发展新常态,积极培育发展新动力,不断厚植发展新优势,促改革、补短板、兜底线、防风险,推动事业发展整体跃升,为茂名实现振兴发展、跨越发展作出积极贡献。

“十三五”时期全市人力资源和社会保障工作的总体要求是:建设“七个人社”,即公平人社、创新人社、协调人社、服务人社、法治人社、数字人社、清廉人社。公平人社就是要人人参与、人人尽力、人人享有,注重机会公平,着力保障基本民生。创新人社就是要把改革创新作为引领事业发展的第一动力,推动思想观念和体制机制创新,确保茂名人社工作走在全省前列。协调人社就是要注重均衡发展和整体效能,完善科学合理的指标体系,解决好发展的短板问题,实现全面协调可持续发展。服务人社就是要加强人社服务基础能力建设,提高服务质量,延伸服务触角,解决服务群众“最后50米”问题,提升服务社会、服务民生的水平。法治人社就是要坚持依法行政,转变职能,简政放权,提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力。数字人社就是要运用“互联网+”的思维和理念,建立大数据平台,实现数据互联共享,提升管理科学化水平和服务群众效能。清廉人社就是要落实党风廉政建设“两个责任”,加强党的建设、作风建设和廉政建设,打造风清气正、奋发有为、廉洁奉公的干部队伍。

为此,我们要重点抓好10个方面工作:

(一)全面深化人社领域改革,统揽“十三五”人社事业发展。要把改革创新摆在人社事业发展全局的核心位置,以改革创新统领“十三五”时期的各项工作。大胆解放思想,勇于打破思想枷锁和思维定势,突破传统路径依赖,结合实际创造性提出解决我市事业发展难题的新思路、新举措。坚持问题导向,找准突出矛盾和薄弱环节,从群众最期盼的领域改起,从事业最突出的短板改起,让人民群众实实在在地感受到改革发展的成果。

(二)力推大众创业万众创新,努力实现高质量充分就业。大力实施“大众创业、万众创新”战略,促进就业规模持续扩大,结业结构更加优化,就业质量稳步提升,有效控制失业风险,保持就业局势稳定。建立和完善覆盖城乡劳动者的公共服务体系,全面完成村(居)人社服务平台建设。促使就业专项资金发挥更大绩效,担保贷款扶持创业的效能更加突出。

(三)推进社保城乡一体化,建立更公平可持续的社保制度。实现城乡居民与城镇职工养老、医保制度一体化,推动机关事业单位养老保险制度改革,促进各类人群社保权益平等化。深入推进全民参保计划,贯彻落实省激励参保政策,依法推动企业全员足额参保。稳步提高社会保险待遇水平,切实保障待遇按时足额发放。严格基金监管,确保基金安全运行。完善异地就医联网结算平台,健全社保公共服务体系,提升社保经办服务水平,推进社保信息公开。

(四)不断完善人才工作体制机制,打造创新人才聚集高地。深入实施创新驱动发展和人才优先发展战略,构建具有较强吸引力的人才制度。加大人才经费投入力度,健全人才公共服务体系,重点加强高层次人才和高技能人才队伍建设,打造创新人才聚集高地。积极贯彻落实国家和省系列重大人才工程,结合实际制定我市重大人才工程,为重点产业、重点领域引进急需紧缺人才和创新型高层次人才。充分发挥市场配置人才的决定性作用,清除人才流动障碍,优化人力资本配置。推动人才立法,为人才发展提供良好法治环境。

(五)探索建立现代人事管理制度,提高科学化管理水平。深化公务员管理制度改革,完善考核评价、考试录用、全员培训制度,重点推进分类考录、分类管理,建设高素质专业化公务员队伍。以转换用人机制、激发人才活力为核心,建立权责清晰、规范有序、充满活力的事业单位人事管理制度。全力完成裁军期间的转业干部安置任务,做好困难企业军转干部解困稳定工作。

(六)完善工资收入分配机制,确保实现“两个同步”。深化工资制度改革,完善企业与机关事业单位工资决定和增长机制,改善工资收入分配宏观调控,缩小收入分配差距,规范收入分配秩序,实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,提高劳动报酬在初次分配中的比重,促进形成合理有序的工资收入分配格局。

(七)着力预防化解劳资纠纷,确保劳动关系保持和谐稳定。加强劳动保障监察网格化、网络化信息系统应用和指挥中心建设,强化研判预警,实现监察执法向主动预防转变。推进劳动保障监察综合执法体制改革,推动执法力量向基层延伸。创新监察执法方式,规范执法行为;完善劳动人事争议调解仲裁制度,提高调解仲裁效能;完善多部门综合治理联动机制,积极预防稳妥处置劳资纠纷。坚持促进企业发展,维护职工合法权益,建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

(八)启动实施精准扶贫工程,帮助农村贫困人口尽快脱贫。实施就业创业精准扶贫计划,组织开展就业导航、促进大学生就业、“家门口”就业、公益性岗位安置、“一企扶一村”、对口帮扶、创业带动就业、“零距离”服务。实施精准技能扶贫工程,建立扶贫对接机制,开展“八优先”帮扶贫困学生入读技工院校,实行贫困人员职业技能培训补贴制度,提升贫困地区职业技能培训能力。建立社保扶贫兜底机制,实施医疗保险、养老保险、缴费资助、大病保险兜底帮扶,确保贫困人员病有所医、老有所养。

(九)深入推进法治人社建设,增强人社队伍依法行政能力。加快民生立法,坚持立改废释并举,健全人社法规体系,实现法治机制更加优化、权力行使更加规范、行政管理更加高效。坚持依法行政,推进行政决策科学化、民主化、法治化。深化行政审批制度改革,加大简政放权力度,完善权责清单制度,深化职能转变。坚持规范公正文明执法。

(十)加强基础服务能力建设,全面提升人社公共服务水平。增加服务供给,加快健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的人社公共服务体系。推进公共服务设施建设,夯实基础支撑。加快建成覆盖全市、联通城乡的信息网络,推进“数字人社”建设。

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