茂名人社公众号

茂名人社app下载
茂名人社局门户网站
当前位置: 首页 > 政务信息 > 工作总结

茂名市人力资源和社会保障局2016年法治政府建设情况报告


发布时间:2017-01-17    来源:本网   文章访问量-

    2016年以来,我局在市委、市政府的正确领导下,按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的总体要求,主动履行各项职责,扎实推进各项依法行政工作,展示人社工作新风貌,取得了明显成效。现将有关工作情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)加强组织领导,明确依法行政责任。我局高度重视加强对依法行政工作的组织领导,成立了市人社局依法行政工作领导协调小组,根据实际情况不断完善一把手领导总负责、分管领导和各科室(单位)负责人分工负责的依法行政工作格局。坚持定期召开领导小组工作例会,学习法律法规,认真分析研究解决当前依法行政工作存在的问题和困难,确保依法行政工作有计划按步骤实施。制订了2016年度工作计划及任务分解表,对全年依法行政工作的主要任务、具体内容、完成标准、责任科室(单位)等进行逐一细致的分解落实,每个科室(单位)都承担相应责任,每个岗位都有明确的任务

(二)落实行政审批制度改革,全面推行权责清单。按照市政府推进简政放权放管结合转变政府职能有关工作要求,全面取消非行政许可审批事项,推行权责清单,实行行政许可事项目录化,严格按权责清单办理,对省级下放和市本级保留的行政审批事项,依法依规做好审批工作,加强对行政审批事项后续监管工作。组织开展行政许可办事指南、业务手册的编写工作。已完成8项行政许可事项和23项公共服务事项标准化编写工作并报送市政管办,8项行政许可事项均已录入广东省行政许可事项标准录入模块,待市政府综合管理办公室审核通过后向社会公开。

(三)推进一门式标准化人社公共服务建设,打造温暖人社服务品牌。根据省、市政府有关一门式网格政府服务窗口建设的工作要求,我局印发了《关于推行一门式标准化人社公共服务建设打造温暖人社服务品牌的通知》(茂人社〔2016138号),建设布局合理、功能完备、面积达标、外观统一的服务窗口,建立前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件一门式政府服务模式,强化为民服务理念,提供优质服务,不断完善网上办事大厅建设,并对所有行政审批事项进行了梳理,做到能上网办理的尽量上网办理,打造温暖人社服务品牌。

二、完善依法行政制度体系

(一)健全制度机制,规范行政行为。进一步建立健全政务公开工作制度,严格执行《茂名市人力资源和社会保障局政务公开反馈制度》、《茂名市人力资源和社会保障局政务公开考核制度》、《茂名市人力资源和社会保障局政务公开管理制度》、《茂名市人力资源和社会保障局重大行政决策制定实施办法》等工作制度;认真执行《茂名市人力资源和社会保障局行政许可实施办法》、《茂名市人力资源和社会保障局督查督办制度》、《茂名市人力资源和社会保障局问责制度》、茂名市人力资源和社会保障局法律顾问聘用管理规章制度》、《茂名市人力资源和社会保障局岗位责任制》等工作制度。为确保行政行为的合法、公开、透明、公正,我局将执法依据、执法程序、执法权限、收费标准、办理期限、办理结果、投诉电话等在网上公布,方便群众办事,方便群众监督,确保权力在阳光下运行。

(二)开展规范性文件清理,维护规范性文件权威性。为了切实维护规范性文件的严肃性和权威性,所有规范性文件出台前均广泛征求社会公众意见,并进行合法性审查,确保规范性文件有明确的法律法规规章依据,经领导班子集体讨论后报请市政府按照相关程序审定并报市法制局备案方才实施。积极配合市政府开展规范性文件清理以及编写权责清单工作,对于有效期届满的规范性文件一律清理。清理后,我局现有行政许可事项9项,行政处罚事项108项,行政给付事项10项,行政检查10项,行政确认5项,其他管理事项78项。

三、坚持严格规范公正文明执法

(一)开展行政执法人员清理,全面实行行政执法人员持证上岗制度。我局严格按照《茂名市行政执法人员清理工作方案》(以下简称《方案》)的要求,对本局行政执法人员进行全面清理,严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。对2名不具备行政执法条件的、12名不在行政执法岗位的人员收回了其持有的行政执法证件。对从事行政处罚、行政检查但是未取得行政执法资格的在编在岗人员暂停其执法活动,并要求其参加行政执法证资格考试。

(二)健全行政裁量权基准制度,推进行政执法规范化。我市劳动保障监察机构严格按照《关于修订我市劳动保障监察行政处罚自由裁量标准细化的通知》(茂人社〔201580号)要求,不断健全行政裁量权基准制度并向社会公布。一是坚持处罚法定原则。对劳动保障违法行为的处罚,必须要有劳动保障法律、法规或规章作为依据。二是坚持过罚相当原则。行政处罚必须与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相适应,做到轻重有度。三是坚持处罚与教育相结合原则。对一般违法行为,先教育规范,再限期整改;对拒不执行责令整改的依法予以行政处罚。

(三)强化行政执法力度,严格规范公正文明执法。我市劳动保障监察机构按照刚柔并举,积极引导,强化监控,全面维权的思路和法律法规的规定,发挥职能,多措并举,有力地维护了劳动者的合法权益和社会稳定。

一是严格遵行执法程序,做到公正文明执法。在劳动保障监察执法过程中,严格按照执法程序进行,要求执法人员至少有2名,执法过程中出示执法证件,告知当人法定权利等,不存在违反法律、法规、规章规定的情况。处理案件坚持从快、从速、专案专办的原则,对举报投诉违法案件,发现一宗,立案查处一宗,平息一宗。2016年全市人社部门共立案查处129宗,结案率100%。全市共为5974名劳动者追回欠薪7099.43万元,有力维护劳动者合法权益和社会稳定。

二是组织专项执法检查,保障劳动者合法权益。围绕职业介绍、拖欠工资、社会保险等涉及群众利益问题,我市劳动保障监察综合执法监督支队联合有关部门,组织认真开展清理整顿人力资源市场秩序、用人单位遵守劳动用工与社会保险以及农民工工资支付等专项整治活动,严厉打击劳动保障违法行为。我市劳动保障监察综合执法监督支队较好地完成了专项行动任务,进一步规范了人力资源市场秩序,继2015年后再次荣获“2016年度全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动取得突出成绩单位称号。

三是加强日常巡查力度,及时排查欠薪隐患。以规范劳动合同的签订和履行、企业及时足额支付工资和社会保险扩面征缴为重点检查内容,引导企业自觉守法和劳动者依法理性维权,指导和帮助企业依法完善制度,将劳资纠纷苗头解决在基层。截至201612月底,我市各级劳动保障监察机构共检查用人单位7772户。 

四是加强两网化建设,提高监察执法效能。目前,市本级和各区(县级市)已全面实施了劳动监察两网化管理,覆盖率达100%。为有效解决人员不足问题,我们充分发挥镇(街道)人力资源社会保障服务所现有兼职劳动监察人员一人多岗的作用,收集用人单位的数据信息,不断扩充数据库,有力推动了两网化开展。

五是坚持行政司法互动,加强两法衔接力度。按照《转发省高级人民法院等四部门关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》(茂人社〔2016197号)文件要求,加强两法衔接,明确了案件移送的程序、移送前所要完成的步骤、需转交的文件材料等,实现了此类案件的快速移送,有力地打击了拒不支付劳动报酬的犯罪行为。2016年,全市劳动保障监察机构向市公安机关移送了涉嫌拒不支付劳动报酬案件15件,目前部分案件正在处理中。

四、全面推进政务公开

进一步建立健全政务公开工作制度,认真落实《关于全面推进政务公开工作的意见》(中办发〔20168号)、《2016年政务公开工作要点》(国办发〔201619号)、《茂名市贯彻落实省政府办公厅2016年政务公开工作要点分工方案》(茂府办函〔2016116号)、《茂名市人力资源和社会保障局政务公开反馈制度》、《茂名市人力资源和社会保障局政务公开考核制度》、《茂名市人力资源和社会保障局政务公开管理制度》、《茂名市人力资源和社会保障局政务公开审批备案制度》、《茂名市人力资源和社会保障局行政规范性文件监督管理办法》、《茂名市人力资源和社会保障局重大行政决策制定实施办法》等工作制度,并将执法依据、工作程序、办理期限、投诉电话等在网上公布,方便群众办事和监督,坚持开展政务信息公开工作。同时不断完善和创新政务公开方式,通过门户网站、报纸、电视、网络、微信公众号等方式及时发布或转载人社工作动态、法律法规、办事指南、重大决策、就业技能社保重要政策等信息,切实做到应公开、尽公开、应上网、尽上网,让公众看得到、能监督。2016年回复电子邮件的信息公开申请,满意率达100%。及时答复网民在茂名网络问政平台、《茂名在线》、《茂名名升网》等网站以及茂名人社微信公众号上发布的有关社保卡、工资欠薪、生育保险报销、创业担保贷款服务等人社热点问题共220多条。发布人社政策及工作亮点措施等宣传共180多篇(次)。

五、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)畅通信访渠道,化解纠纷在萌芽状态。全面畅通来信、来访、网上信访、12345举报投诉热线等举报投诉渠道,健全依法及时就地解决群众合法诉求机制,做到劳资隐患问题早发现、早报告、早处置。全面发挥信访调解职能,扎实做好劳资纠纷案前调解工作,力争将劳资纠纷化解在萌芽状态。2016年我局信访投诉中心接待群众来信来访788批次,涉及群众1678人次,受理信访投诉事项443件,其中社保类诉求占60%、劳动人事待遇类诉求占32%,其他类诉求占8%,信访总量与去年同时期相比基本持平。12333劳动保障热线电话(已纳入12345政府热线)转接电话19671次。网络问政84件,已全部按时答复。初信初访按时办结率达100%。虽然我局信访投诉工作面广量大,但我局高度重视,及时启动部门联动机制,加强排查预警,采取有效措施高效化解了大量的信访案件。2016年我局信访投诉保持平稳态势,未出现恶性重大群体性事件。

(二)建立预防机制,进一步化解劳动争议。一是推行劳动人事争议全程调解制度。对所有立案的案件均发出《劳动争议仲裁风险告知》和《庭前调解建议书》,在处理劳动人事争议案件过程中坚持优先调解、全程调解的原则,全面推行劳动人事争议案外、庭前、庭中、庭后四阶段调解制度,最大限度地以调解方式化解劳动人事争议案件。二是充分发挥基层调解和企业调解的作用。坚持预防为主,加强与法律援助中心、法院、总工会、乡镇政府(街道办)等相关部门的沟通联系,努力把问题发现在基层和消除在萌芽状态。三是建立多渠道预警机制。对日常来询来访情况进行分析,结合劳动保障监察部门日常巡查反馈的情况,排查出有集体劳动争议隐患的企业,按照早发现、早介入、早协调、早解决的原则,对此类企业进行沟通联系,要求企业做好职工思想工作,在劳资双方矛盾未激化前及时介入协调解决。

(三)努力化解行政争议,促进社会和谐稳定。我局将加强行政复议和行政应诉工作作为提高依法行政水平的重要手段。一是我局为畅通行政复议申请渠道,向社会公开了行政复议范围、条件和程序,免费提供申请书格式文本,并设置专门的行政复议承办机构。二是制定行政复议办事指南,规范了行政复议受理程序,改进行政复议案件审理方式,灵活运用书面审查、实地调查等方式审理行政复议案件。三是积极派人参加省人社厅组织的行政争议处理培训班。

截至201612月底,我局共受理行政复议申请2件,其中维持1件,未结案1件;行政应诉案件9件,其中被维持3件,被撤销5件,未结案1件。

六、不断提高依法行政的能力和水平

(一)聘请了局机关法律顾问,并设办公室在政策法规科,负责局内部重大政策的起草、规范性文件的合法性审查、行政复议和行政应诉工作等。

(二)认真落实部门学法制度。制定了专题法制学习制度计划,做到学法的计划、内容、时间、人员、效果五落实

(三)不断强化对机关工作人员的培训,定期组织机关工作人员进行依法行政知识培训,开展以提升业务素质、提高工作水平为目的的学习活动。

(四)深化法制教育,强化依法行政意识。我局紧紧围绕《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政强制法》、《劳动法》、《公务员法》、《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》《社会保险法》等法律法规,采取多种行之有效的形式开展普法宣传学习活动,将与民生息息相关的法律法规作为重点宣传内容,针对不同对象,广泛采用宣传画、宣传册、宣传片、宣传栏、标语横幅、播发短信、专题讲座等各种方式,将法律法规中与人民群众切身利益相关的基本内容,转化成通俗易懂、简明好记的形式,送到企业、单位、乡村、社区、家庭中去,送到广大人民群众中去。2016年,我局共举办了5期职工法治宣传教育讲座,共700多名企业负责人、劳资管理人员、职工代表参加了讲座,为我市加快构建规范有序、和谐稳定的劳动关系打下坚实的基础。

七、工作成效和存在问题

(一)依法行政工作取得较好成效

一是提高了机关工作人员对依法行政工作及其重要性的认识。广大干部职工充分认识到全面推进依法行政工作是进一步完善社会主义市场经济体制的必然要求,是新时期建设法治政府、进一步推动社会主义政治文明建设的内在要求,同时也是坚持全面、协调、可持续的科学发展观,全面推进依法治国的客观要求。

二是机关工作人员依法办事的能力和水平得到了有效提高。各科室(单位)在开展行政工作中,切实做到了合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一,正确地行使了法律赋予的职权,履行好政府公共服务管理的职能。

三是行政效能得到了提升,依法行政成效显著。坚持改革创新、务求实效工作基调,推动我市人力资源社会保障各项工作顺利开展。全市就业工作取得较大进展,社会保障体系不断完善,人才引进工作实现新突破,劳动关系保持和谐稳定,依法行政工作扎实推进,成效显著。

(二)依法行政工作存在的困难和问题

一是干部职工的依法行政的意识虽然有了显著增强,但具体问题的处理方面依法办事、用法守法的法律素质尚需进一步提高。

二是针对社会保险、劳动关系、促进就业等方面法律法规的业务培训不够深入,经办人员业务水平有待提高。

三是法制宣传教育形式还不够灵活多样,人力资源社会保障方面的法律宣传力度不够。

四是劳动关系双方法律意识淡薄。部分企业只顾经济效益,对劳动保障法规政策视而不见,不依法签订劳动合同、不愿为职工缴纳社会保险等,致使部分劳动者的合法权益行为受到侵害。部分劳动者或对企业的违法行为忍声吞气,或无意识收集企业的违法证据,致使执法人员在调查取证难;部分劳动者诉求呈多元化、复杂化,导致维权工作面临执法难、协调难等难题。

八、2017年工作计划                                   

(一)进一步提高对普法工作重要性的认识。结合宣传党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会会议精神,努力提高全局干部职工的学法用法意识,积极弘扬社会主义法治文化,进一步增强法律意识,进一步形成崇尚法治的社会氛围,全面推进依法行政主题宣传教育活动。                                               

(二)重点做好干部职工依法行政工作。做好干部职工依法行政工作,使他们真正树立良好的法律意识,促进和带动全局依法行政工作的深入开展。

(三)进一步丰富依法行政工作形式。不断增强法制宣传教育工作实效。进一步利用广播、电视、网络等各种媒体,充分发挥大众传媒的优势开展法制宣传教育。综合利用各类资源,扩大法制宣传教育覆盖面,扩大法制宣传教育的社会影响。分利用各类媒体广泛深入宣传劳动法律法规,进一步强化各类用人单位自觉守法用人意识,增强劳动者合法理性维权的意识,努力为我市营造良好和谐的法治氛围。                                                 

(四)进一步完善工作机制。一是建立依法行政工作的规章制度,规范依法行政工作,保证依法行政工作取得应有成效;二是加大经费投入,为深入开展依法行政工作提供物质保障。     

 

 

 

茂名市人力资源和社会保障局

201718

茂名人社局门户网站