茂名人社公众号

茂名人社app下载
茂名人社局门户网站
当前位置: 首页 > 政务信息 > 工作总结

茂名市人力资源和社会保障局2018年法治政府建设报告


发布时间:2018-12-18    来源:本网   文章访问量-

今年以来,我局在市委、市政府的正确领导下,按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的总体要求,主动履行各项职责,扎实推进各项依法行政工作,展示人社工作新风貌,取得了明显成效。现将有关工作报告如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)加强组织领导,明确法治政府建设工作责任

我局高度重视法治政府建设工作,成立了局法治政府建设工作领导协调小组,坚持定期召开领导小组工作例会,学习法律法规,认真分析研究解决当前法治政府建设工作存在的问题和困难,确保法治政府建设工作有计划按步骤实施。在领导小组的统一安排下,讨论并制订了2018年度法治政府建设工作计划及任务分解表。

(二)落实行政审批制度改革,全面推行权责清单

一是严格落实取消、下放、调整的简政放权事项。2013年以来,根据相关文件规定,以该取消的坚决取消,能下放的职能坚决下放为原则,我局共取消行政审批21项,转移事项3项,下放事项4项。加强服务和执法力量建设,推广随机抽查监管,确保“放得下、接得住、管得好”,全力推进简政放权工作。二是持续优化政务服务事项服务流程。对全局政务服务事项服务流程进行了全面梳理,积极探索优化途径,简化经办流程,52项政务服务事项平均提速三分之一以上。三是开展权责清单修订工作。根据上级文件要求全面梳理我局权力事项,目前已在广东政务服务网和局门户网站向社会公布。同时,梳理了《茂名市人力资源和社会保障局行政许可事项目录(2018年版)》和《茂名市人力资源和社会保障局公共服务事项清单(2018年版)》,并通过局门户网站主动向社会公开。

(三)着力推进“十统一”梳理,打造便利化窗口

我局积极推进人社政务服务事项“十统一”标准化梳理工作,对基本编码、实施编码规则、事项名称、子项拆分、事项类型、设定依据、办理流程、办理时限、提交材料、表单内容的进行统一化梳理。我局已经基本完成省人社厅要求的梳理、录入任务。

(四)根据上级统一部署,大力推进信息化建设工作

一是积极配合省厅推进人社系统电子证照和数据共享建设,推动全市人社政务信息纳入全市共享交换平台。一方面,按照《广东省信息中心关于加快推进地市电子证照建设破解群众办事赌点的函》(粤信函〔2018〕7号)的要求,我局向市政管办提交了开通社保卡电子证照的申请。另一方面,我局已按市经信局要求完成了前置服务器基础环境部署工作,平台软件亦已经按要求完成安装部署,共享交换渠道已完成搭建。二是对接上级部门的“数字政府”建设和人社服务平台方面。根据《关于开展全省社保信息统一查询功能设计开发工作的通知》要求,我局已严格按照广东省“数字政府”改革建设工作相关标准完成我市社保信息整改并成功上传至“粤省事”平台社保查询数据库,并已按要求协助“粤省事”平台完成数据库脚本编写工作。截至目前,“粤省事”社保信息统一查询功能的地市级工作任务我市已全部完成,待省统一安排上线。三是加快建设全市人社部门互联互通、信息共享大数据平台。我局已搭建起全市人社部门互联互通、信息共享的平台,即茂名“智慧人社”平台。茂名“智慧人社”建设项目是按照省集中式人力资源社会保障一体化信息系统建设项目的总体设计要求,紧密结合本地业务监管、统计分析、决策及个性化服务需求,致力在全市搭建起融决策、监管、指挥、服务、展示等功能于一体,集成人社领域各业务要素,上连省厅、下接县区、镇(街)、村(居)的综合性信息平台,8月31日该项目已通过验收。

二、完善依法行政制度体系

(一)健全制度机制,规范行政行为

进一步建立健全政务公开工作制度,严格执行相关政务公开的工作制度。为确保行政行为的合法、公开、透明、公正,我局将执法依据、执法程序、执法权限、收费标准、办理期限、办理结果、投诉电话等在网上公布,方便群众办事,方便群众监督,确保权力在阳光下运行。

(二)加强规范性文件管理

我局印发了《关于贯彻落实规范性文件统一登记统一编号统一印发制度的通知》(茂人社办〔2017〕3号),按要求落实规范性文件“三统一”制度,进一步完善我局的规范性文件管理。2018年我局的规范性文件有5份,均严格按程序制定。

(三)加快推进规范性文件清理

一是全面开展各类证明事项的清理工作。根据《茂名市法制局 茂名市机构编制委员会办公室关于印发茂名市证明事项清理工作方案的通知》(茂发通〔2018〕7号)要求,我局积极开展各类证明事项的清理工作。经清理,我局不存在我市地方性法规、市政府规章和市政府规范性文件以及部门规范性文件设定的证明事项,目前已报市法制局备案。二是全面开展规范性文件清理工作。2017年,对涉及我局职能内容的以市政府名义印发的1991年1月至2016年12月规范性文件进行了清理,经过清理,已失效4份;建议保留30份,建议废止规范14份,建议修订5份。2018年,我局印发了《关于开展2018年度规范性文件清理工作的通知》,对以我局名义印发的规范性文件进行清理,经过清理,我局保留规范性文件15份,已失效5份,并在我局门户网站向社会公布。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)完善行政决策制度,努力推进科学民主依法决策

我局高度重视重大行政决策工作制度建设,凡是重大决策事项,需经专题会议研究,由局党组或局长办公会议集体讨论决定。如重大政策调整、大额资金使用、就业和社保专项资金分配、局内中层干部选拔任用、人员调整等均由局党组会议研究决定。重大政策调整,均采取多种形式广泛征求涉及相关行政机关、社会公众的意见,涉及参保单位、参保人员的,采取公示、座谈、听证等方式公开征求意见,并经局政策法规科初审后,再报市法制局进行合法性审查,通过审查后予以发布。

(二)制定重大行政决策事项目录,依法推进透明化依法决策

我局制定了《茂名市人力资源和社会保障局2018年重大行政决策事项目录》,并在我局门户网站公布,实行目录清单管理,要求各相关科室(单位)严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查的法定程序制定重大行政决策事项,并适时提交市政府常务会议审议决定。

(三)落实公平竞争审查制度

我局印发了《茂名市人力资源和社会保障局公平竞争审查制度实施细则落实方案》,对我局制定的市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施在起草过程中进行公平竞争审查。目前我局没有制定涉及市场主体经济活动的相关规范性文件。

(四)发挥法律顾问作用

根据《茂名市政府办公室关于建立完善政府法律顾问制度的通知》(茂府办函〔2015〕143号)文件精神,我局与广东诚挚律师事务所签订了《聘请常年法律顾问合同》,合同期限:2018年5月20日至2020年5月19日,落实了机关法律顾问制度。法律顾问负责对我局的规范性文件草案进行合法性审查论证并对我局工作、决策等涉及的法律问题进行解答和提出建议,并代理我局的行政诉讼案件。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)全面实行行政执法人员持证上岗制度

我局严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。2018年为1名行政执法人员申请行政执法证;对从事行政处罚、行政检查但是未取得行政执法资格的在编在岗人员暂停其执法活动,并安排其参加行政执法证资格考试。

(二)发挥典型案例的指导作用

根据省人社厅的统一部署,我局积极配合报送人社领域行政争议典型案例。2018年10月8日,我局将收集汇总相关案例:《王亚育工伤确认行政复议案》和《黄德祥要求补缴社保费及有关问题行政复议案》报送省人社厅,并于11月14-15日派员参加省人社厅举办的2018年全省人社系统行政争议案例研讨会。

(三)健全行政裁量权基准制度,推进行政执法规范化

我市劳动保障监察机构严格按照《关于修订我市劳动保障监察行政处罚自由裁量标准细化的通知》(茂人社〔2015〕80号)要求,不断健全行政裁量权基准制度并向社会公布。一是坚持处罚法定原则。对劳动保障违法行为的处罚,必须要有劳动保障法律、法规或规章作为依据。二是坚持过罚相当原则。行政处罚必须与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相适应,做到轻重有度。三是坚持处罚与教育相结合原则。对一般违法行为,先教育规范,再限期整改;对拒不执行责令整改的依法予以行政处罚。

五、强化对行政权力的制约和监督情况

(一)我局自觉接受人大和政协的监督

我局按时办结政协委员提案,认真办理人大代表议案和建议。2018年,我局承办的人大建议10件,其中主办件5件,会办件5件;政协提案共有20件,主办件7件,协办件13件。目前所有政协提案和人大建议均已答复并已寄送领衔政协委员和相关部门。根据反馈回来的意见表,政协委员和主办单位对我局的提案办理工作是满意的。重视人民法院提出的司法建议,依法配合检察机关、监察、审计机关开展监督工作,并向社会设置公布举报信箱、电子邮箱、热线电话等社会监督方式,如实记录投诉举报信息,依法及时调查处理违法行政行为。

(二)落实“双随机一公开”,建立两库

一是建立市场主体名录库。我局结合劳动监察“两网化”平台,按照全面覆盖、分级负责、动态管理的原则,立足职能建立本部门监管的随机检查对象名录库。名录信息包括市场主体的名称、地址、法定代表人(负责人)姓名、电话等内容。目前我市劳动保障监察机构共建立市场主体名录10272户。二是建立执法检查人员名录库。我局以“广东省行政执法证件管理系统”的行政执法人员为基础,建立执法检查人员名录库,包括姓名、年龄、单位、学历等基本情况。同时,我局将我市劳动监察员的有关信息录入劳动保障监察“两网化”管理平台。目前,我市劳动保障监察机构持有执法证件的执法人员共有54人。三是我局根据实际,对“两库一单”实行动态管理。随机抽查事项清单根据法律法规修订情况和工作实际进行动态调整;市场主体名录库和执法检查人员名录库也根据实际情况及时录入、更新相关信息;确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷情况

(一)积极主动,做好劳动人事争议调解仲裁工作

我市劳动争议调解仲裁庭稳妥处理好劳动争议案件,有效地维护了企业和劳动者的合法权益,促进了我市经济发展和劳动关系的和谐。2018年,全市共处理劳动人事争议案件1034件,涉及劳动者人数1053人,涉案金额1318.01万元,其中不予受理案件43件,案外调解642件,仲裁立案受理349件。法定审限内审结案件数349件,结案率为100%;仲裁裁决278件,其中一裁终局180件,一裁终局率为64.75%;仲裁调解69件,案外调解结案数为642件,达成调解协议及和解数为630件,全市调解率为70.53%。全市仲裁立案受理涉及劳动者人数为349人,涉案金额860.78万元。

(二)严厉有力,做好劳动保障监察保障执法工作

一是全面实施劳动保障监察“两网化”管理,进一步完善了重大劳动保障违法行为公示制度和“黑名单”制度、工资支付监控制度、劳资纠纷风险预警防范机制。二是贯彻落实《茂名市建筑施工企业工人工资支付保证金管理办法》,截至目前,我市共有714个建筑施工企业项目缴存工人工资支付保证金3.75亿元。三是加大劳资领域社会矛盾专项治理力度,重点开展劳资纠纷化解和社保执法检查。截至11月底,我市各级劳动保障监察机构共检查用人单位6585家,成功处理劳资纠纷485宗,其中调解355宗,立案查处130宗,结案率为98%;责令清退欠薪4729万元,涉及劳动者4038人。我市治欠保支取得明显成效,保障农民工工资支付工作荣获省级考核A级评价并受到省级通报表扬。

(三)多方举措,做好信访维稳工作

我局积极打造来访、来信、来电、网络“四位一体”信访投诉服务平台,不断优化服务流程,畅通信访渠道。一是进一步规范信访工作流程。制订《关于进一步规范信访基础业务办理的通知》(茂人社〔2018〕57号),提高信访工作效能。二是认真做好初信初访事项。目前我局90%以上群众的初信初访事项得到一次性解决和化解。三是积极落实依法分类处理群众诉求。充分依托《茂名市人力资源和社会保障局依法分类处理群众诉求清单》,引导群众用法治思维和方式通过法定途径解决诉求,使群众合理合法的诉求,依法得到合理的解决。截至12月1日,全市人社系统接待来访群众共1880批次,涉及群众2500人次,受理各项信访事项169宗;12345政府服务热线转入总呼入量达3.2万次,转入群众诉求工单113宗,全部按时按质办结。有效维护劳动者的合法权益。

(四)努力化解行政争议,促进社会和谐稳定

我局将加强行政复议和行政应诉工作作为提高依法行政水平的重要手段。截至12月14日,我局共受理行政复议申请12件,其中维持8件,撤销2件,未结案2件;被行政复议案件2件,撤销2件;行政应诉案件12件,其中被维持5件,被撤销1件,未结案6件。一是我局为畅通行政复议申请渠道,向社会公开了行政复议范围、条件和程序,免费提供申请书格式文本,并设置专门的行政复议承办机构。二是制定行政复议办事指南,规范了行政复议受理程序,改进行政复议案件审理方式,灵活运用书面审查、实地调查等方式审理行政复议案件。三是落实行政机关负责人出庭应诉工作。2018年我局已开庭审理行政诉讼案件8件,副职负责人出庭应诉案件2件。通过落实行政机关负责人出庭应诉工作,进一步提升了法治意识,规范了行政执法行为,并提高了依法行政能力。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

一是我局制定完善党组中心组集体学法制度,把法制学习纳入党组理论中心组学习内容。2018年11月14日,局领导班子学习了宪法修正案。二是通过各党支部定期组织机关工作人员进行依法行政知识及党内法规培训。每个支部认真贯彻落实“三会一课”学习计划,组织原文学习了《中华人民共和国宪法》、《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规。三是开展了以提升业务工作水平为目的的“人社业务大讲堂”活动。四是2018年6月,我局印发了《茂名市人力资源和社会保障局2018年普法工作方案》(茂人社〔2018〕80号),进一步加强和完善我市人力资源社会保障法治工作。五是2018年8月,我局印发了《关于贯彻落实国家工作人员学法用法制度的意见》(茂人社〔2018〕126号),并组织所有干部职工进行了学法考试。六是1月15日上午,我局积极组织相关科室(单位)到市区人民广场参加了“民生与法治”普法宣传活动。七是2018年11月,我局积极组织茂南、信宜、化州以及政策法规科的相关工作人员参加2018年度全省人社系统法治政府建设专题培训班,进一步提升工作人员的法治素养。

八、组织保障和落实机制情况

一是我局聘请了局机关法律顾问,并设办公室在局政策法规科,负责局内部重大政策的起草、规范性文件的合法性审查、行政复议和行政应诉工作等。二是加强行政复议机构和调解仲裁机构的建设,做到法制工作有专门、必要的机构和人员,职能落实到位。

九、全面推进政务公开和阳光政务建设情况

我局通过不断拓展信息公开渠道,加强门户网站建设、规范政务公开业务流程等方法,将决策、执行、管理、服务、结果“五公开”的要求稳步有序纳入政务活动各环节。

一是根据茂府办〔2016〕18号、2017和2018年茂名市政务公开工作要点分工方案,积极加强社会保障、就业创业、人事人才、劳动关系等方面的重大决策、政策法规、办事指南、执行结果公开,切实做到“应公开、尽公开”,让公众看得到、能监督,满足公众信息获取需求。

二是注重传统媒体与互联网新媒体相结合,以宣传建设“温暖人社”服务品牌为重点,着力拓宽“线下+线上”政务信息公开渠道。在充分利用茂名日报、茂名晚报、茂名市广播电视台、局政务信息公开栏等传统媒体渠道公开政务信息的同时,也在局门户网站、茂名人社官方微信微博、人社手机APP、南方全线通服务终端平台、茂名人社自助服务一体机等互联网媒体上发布就业创业、人事人才、社会保障、劳动关系的政务信息。

截止2018年12月14日,我局共在各种宣传平台推送137篇(次)政务信息稿件,全部在我局“两微一端”平台及《茂名日报》《茂名晚报》《茂名广播电视台》《南方日报》等新闻媒体刊发,同时多篇被茂名市人民政府门户网站、茂名新闻网、南方号等媒体转载。及时准确地对网民在茂名市委网络问政平台、《茂名在线》、《茂名名升网》等网站以及茂名人社微信平台上发布的有关社保卡、工资欠薪、城乡医保缴费、创业担保贷款服务等人社热点问题共161条,充分发挥舆论引导的作用,保证了我市人社领域舆情稳定可控。

十、工作成效和存在问题

(一)通过一年来的努力,我局的法治政府建设工作取得了长足的进展

一是提高了机关工作人员法治政府建设工作及其重要性的认识。广大干部充分认识到法治政府建设是进一步完善社会主义市场经济体制的必然要求,是新时期建设法治政府、进一步推动社会主义政治文明建设的内在要求,同时也是全面推进依法治国的客观要求。

二是机关工作人员依法办事的能力和水平得到了有效提高。各科室(单位)在开展行政工作中,切实做到了合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一,正确地行使了法律赋予的职权,履行好政府公共服务管理的职能。

三是行政效能得到了提升,依法行政成效显著。我局坚持“改革创新、务求实效”工作基调,推动我市人力资源社会保障各项工作顺利开展。全市就业工作取得较大进展,社会保障体系不断完善,人才引进工作实现新突破,劳动关系保持和谐稳定,依法行政工作扎实推进,成效显著。

(二)我局法治政府建设工作在取得不错效果的同时也还存在一定的问题

一是干部职工的依法行政的意识有了显著增强,但具体问题的处理方面依法办事、用法守法的法律素质尚需进一步提高。

二是针对社会保险、劳动关系、促进就业等方面法律法规的业务培训不够深入,经办人员业务水平有待提高。

三是法制宣传教育形式还不够灵活多样,人力资源社会保障方面的法律宣传力度不够。

十一、2019年工作计划                                    

(一)进一步提高对普法工作重要性的认识

结合宣传党的十九大会议精神,努力提高全局干部职工的学法用法意识,积极弘扬社会主义法治文化,进一步增强法律意识,进一步形成崇尚法治的社会氛围,全面推进依法行政主题宣传教育活动。                                                

(二)重点做好干部职工依法行政工作

做好干部职工依法行政工作,使他们真正树立良好的法律意识,促进和带动全局依法行政工作的深入开展。

(三)进一步丰富依法行政工作形式

不断增强法制宣传教育工作实效。进一步利用广播、电视、网络等各种媒体,充分发挥大众传媒的优势开展法制宣传教育。综合利用各类资源,扩大法制宣传教育覆盖面,扩大法制宣传教育的社会影响。充分利用各类媒体广泛深入宣传劳动法律法规,进一步强化各类用人单位自觉守法用人意识,增强劳动者合法理性维权的意识,努力为我市营造良好和谐的法治氛围。                                                  

(四)进一步完善工作机制

一是建立依法行政工作的规章制度,规范依法行政工作,保证依法行政工作取得应有成效;二是加大经费投入,为依法行政工作的深入开展作好物质保障。

 

 

茂名市人力资源和社会保障局     

                   2018年12月18日          

 


茂名人社局门户网站